Моя школа с краю
Прокуратура не смогла отменить назначение директоров школ правительством.
Суд не удовлетворил резонансные требования краевой прокуратуры об отмене норм, позволяющих региональному правительству назначать директоров школ. По мнению истца, назначение руководителей муниципальных школ противоречит федеральному законодательству (в частности, трудовому кодексу).
Представители краевых властей, напротив, посчитали, что федеральные законы позволяют перераспределять полномочия, а прокуратура «ошибочно» толкует законодательство. В мэрии Перми заявили, что передача полномочий не ущемляет права муниципалитета.
Пермский краевой суд рассмотрел административное исковое заявление региональной прокуратуры об отмене норм краевого законодательства, разрешающего министерству образования назначать, увольнять и аттестовывать директоров школ в Перми. Соответствующий законопроект «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления Пермского городского округа и органами государственной власти Пермского края» был внесен губернатором Прикамья и принят заксобранием в сентябре прошлого года.
Как заявил в суде представитель прокуратуры Прикамья, оспариваемые нормы противоречат федеральному законодательству. В частности, нарушают требования Трудового кодекса РФ, так как работодателем директоров общеобразовательных учреждений является не краевое правительство, а учредитель школ — администрация Перми. Кроме того, спорные нормы, по мнению надзорного ведомства, ограничивают полномочия учредителя по управлению имуществом.
«Применение указанных положений закона может повлечь нарушение прав учредителя, вызвать дисбаланс в существующих правоотношениях, привести к ослаблению роли и ответственности муниципального управления в обеспечении качественной работы образовательных учреждений»,— обозначил позицию надзорного органа представитель прокуратуры.
Представитель ответчика — Законодательного собрания Пермского края, напротив, считает, что принятый депутатами законопроект не нарушает прав учредителя школ и не противоречит федеральному законодательству. Представитель губернатора Пермского края заявила, что аргументы прокуратуры основаны на «ошибочном толковании федерального законодательства».
По словам представителя, в рассматриваемом случае нормы закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регулирующие перераспределение полномочий, будут приоритетнее, чем общие нормы трудового и гражданского законодательства, на которое ссылается прокуратура. Кроме того, перераспределение полномочий между муниципалитетом и краевым правительством предусмотрено ФЗ «Об образовании». Представитель губернатора подчеркнула, что спорные нормы не связаны с управлением муниципальной собственностью.
«Среди перераспределенных полномочий нет ни одного запрещенного к передаче»,— согласилась представитель правительства Пермского края. Представитель мэрии Перми заявила, что передача полномочий по назначению, увольнению и аттестации директоров школ не нарушает прав учредителя и не касается управления муниципальным имуществом.
Судья Евгений Спиридонов спросил, как именно краевое министерство образования будет участвовать в назначении директоров школ. Представитель регионального правительства ответила, что краевое министерство образования будет направлять в городской департамент предложения о назначении, продлении полномочий или увольнении руководителя школы, после чего городской департамент подписывает контракт с выбранным руководителем. Таким образом, формально работодателем директора школы остается департамент образования Перми.
Представитель правительства добавила, что подобные практики широко распространены в сферах государственной и муниципальной службы. Например, заместители министров назначаются губернатором, но заключают контракты с министрами. «И ни у кого это никаких вопросов не вызывает»,— отметила представитель.
Суд интересовало также, планируют ли региональные власти влиять на кадровые решения в других муниципалитетах Прикамья. Представители губернатора и правительства подтвердили, что краевые власти хотят «последовательно» взять на региональный уровень полномочия по назначению директоров школ во всех территориях. Истец напомнил, что оспариваемые положения вступили в силу с 1 января 2024 года, и спросил, разработаны ли документы, регламентирующие аттестацию и назначение. Представитель правительства ответила, что регламенты еще не разработаны.
Рассмотрев требования прокуратуры, суд отказал в их удовлетворении. Представитель прокуратуры сообщил «Ъ-Прикамье», что надзорный орган еще не определился, будет ли обжаловать решение суда. «Нужно посоветоваться»,— пояснил он.